工作訪談
加快和推進我市不動產統一登記制度建設全面實現“四統一”服務大局
發布日期:2017-09-21 15:44   來源:   作者:   發布機構:  【字體: 】   瀏覽次數:

【主持人】賀夢嬌:各位觀眾,各位網友大家好!這里是銅川市政府門戶網站舉辦的“在線訪談”欄目,我是主持人夢嬌,本期節目我們邀請了銅川市人民政府不動產登記局局長、市不動產登記中心主任賀建榮做客節目現場,為大家現場進行答疑解惑。賀局長,您好,歡迎您做客我們的“在線訪談”節目,先給我們的網民朋友們打個招呼。

【嘉 賓】賀局長:主持人好,各位觀眾,各位網友大家好!很高興通過“在線訪談”與大家進行溝通交流,借此機會,我代表銅川市政府不動產登記局、銅川市不動產登記中心全體干部職工向長期以來關心、支持銅川不動產統一登記事業發展的各界人士和廣大權利人致以衷心的感謝!

【主持人】賀夢嬌:建立和實施不動產統一登記制度,是中央確立的一項重大的便民利民改革舉措,省、市也做出了部署和安排,今天,我們圍繞《加快和推進我市不動產統一登記制度建設,全面實現“四統一”,服務大局》這一主題,從貫徹落實中、省、市的部署和要求,加快和推進我市不動產統一登記改革步伐,在職能整合,信息平臺建設,簡化辦事程序,流程再造,便民利民,優化窗口建設方面與網民進行交流互動。賀局長,請您具體給大家介紹一下什么是不動產?什么是不動產統一登記?為什么要對不動產實施統一登記?好嗎?

【嘉 賓】賀局長:好,謝謝。不動產在國務院頒布實施的《不動產登記暫行條例》已做準確的界定,就是指土地、海域及房屋、林木等定著物。不動產登記,是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。我國實行不動產統一登記制度,這里的“統一”包括四方面的內容:一是統一的登記機構,也就是由國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作,縣級以上地方人民政府確定一個部門為不動產登記機構,當然我市的不動產登記機構就是銅川市人民政府不動產登記局,銅川市不動產登記中心;二是統一的登記簿冊,是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為;三是統一的登記依據,是指國務院頒布的《不動產登記暫行條例》;四是統一的信息平臺,是指各級不動產登記機構的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺,確保國家、省、市、縣四級登記信息的共享。

為什么要實施不動產統一登記呢?這個主要從我國國情來看,長期以來,我國不動產登記職責分散在不同部門,實行的是分散登記。它是計劃經濟的產物,雖然曾經發揮過一定的積極作用。但是,隨著經濟社會的快速發展,分散登記的弊端逐步顯示出來,分頭管理的方式已經不能適應當前社會主義市場經濟發展的需要?!?015年3月1日起《不動產登記暫行條例》開始實施。開展不動產統一登記的好處主要表現在四個方面:一是方便群眾。過去,有幾個權利部門就得跑幾個部門,而且有些材料要重復提交。統一登記后,群眾只需要跑一個部門,交一次材料,拿一個證。二是提高效率。統一登記以后,解決了職責交叉和推諉扯皮問題,工作效率大幅提高。三是降低成本。實施不動產統一登記以后,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,既降低了政府行政成本,也減輕了當事人負擔。四是保障權益。職責分散,各部門的登記程序、標準各不相同,各類權屬證書多種多樣,容易出現重登漏登、重復抵押等問題,影響不動產交易安全。新的不動產登記,不僅制度統一,而且要求更高更全面,因此,能夠有效提高不動產登記質量,保障不動產權利人的合法權益。

【主持人】賀夢嬌:感謝賀局長的詳細解讀。下面,請您對我市加快和推進不動產統一登記制度建設,深化改革,全面落實“四統一”等方面具體做了哪些工作,做一介紹,好嗎?

【嘉 賓】賀局長:好的。2016年以來,在市委、市政府和市國土資源局的正確領導下,市政府不動產登記局(市不動產登記中心)圍繞貫徹落實中央、省市關于建立和實施不動產統一登記制度改革任務的總體部署和要求,以追趕超越、奮發有為、打造國土鐵軍為目標,堅持以“兩學一做”學習教育常態化、制度化為動力,團結一心,采取有力措施,加快和推動了我市全面落實不動產統一登記制度,實現登記機構、登記簿冊、登記信息平臺和依據 “四統一”改革任務。一是統一了登記機構。市人民政府不動產登記局(市不動產登記中心),已于2015年12月29日正式掛牌運行;二是統一了登記簿冊。目前,市人民政府不動產登記局,市不動產登記中心已經全面受理全市轄區內的房產、土地、林權登記業務,并及時頒發了不動產權證書,不動產信息平臺正式投入運行后,實現了房產、土地、林權等不動產統一登記并記載于登記簿。三是統一了登記依據。市不動產登記局(中心)依據《不動產登記暫行條例》,還有咱們實施的《不動產登記暫行條例實施細則》和國土資源部的總體要求及省、市關于實地不動產統一登記的工作安排,加快了業務流程再造的工作力度,結合銅川實際,在原房屋登記、土地登記工作流程的基礎上,出臺了《銅川市不動產登記指南》(試行)。去年6月1日已提前1個月按省上要求實現了“發新停舊”目標任務。這一任務的實現也得力于市級相關部門密切配合,如:在市規劃局的密切配合支持下,完成了1:1000數字線畫圖形成圖區域測繪成果接收工作,節省了經費,為權籍調查工作提供必要條件;市民政局提供了全市行政區劃代碼,為劃分地籍區與地籍子區、實現不動產登記落地落宗提供依據,所以說我們出臺了《銅川市不動產單元代碼編制實施方案(試行)》。收費方面,嚴格按照財政、物價部門的規定,清理規范了收費依據和標準,為依法依規統一登記依據,提供了保證。四是統一了信息平臺。2016年底,我市不動產登記信息平臺已基本建成,經過近三個月調試,在銅川市日報、市國土資源局網站進行公告,2017年4月1日進入試運行并接入國家級平臺,實現了國家、省、市、縣(區)四級信息數據整合上報。

在不動產登記信息平臺升級改造中,主要是依托原房屋產權產籍管理系統進行升級改造。市政府不動產登記局(登記中心)成立之前,房屋登記及房產交易業務實行統一管理,系統升級改造后仍然采用房屋登記與交易一體化統一管理的模式開展工作。目前不動產登記信息系統信息共享模塊正在上線調試當中,待系統完全建成,通過技術手段將各類交易信息數據向國土、住建、農業、林業、水務等各不動產管理部門推送數據,實現信息共享及社會化服務,為全面落實“四統一”提供堅強有力的技術支撐和保障。

【主持人】賀夢嬌:賀局長,您剛才對全面落實“四統一”做了詳細的介紹,在這里還涉及到資料移交、數據整合建庫、服務群眾和社會的問題,請問目前工作進展情況如何?

【嘉 賓】賀局長:您這個問題問得好!資料移交,數據整合建庫,是實施不動產統一登記的前提條件和最基本的要素,按照中、省要求,我們克堅攻難,加大工作力度,積極主動溝通和協調各方,在2016年11月底,已全面完成了全市不動產登記資料移交接收任務,這里的移交接收任務包括市本級,各區以及宜君縣。全市共接收土地資料22000宗、林權資料37730宗,房產資料121782件,合計199965件(宗)。目前,正在加快登記資料的整理、分類、編目、歸檔及電子化錄入并及時記載于登記簿。并納入不動產登記信息平臺建設之中,力爭2017年底完成全市不動產登記數據整合建庫任務,為做好查詢等社會化服務工作奠定基礎。同時,確保了個性目標任務及時完成。不動產登記局掛牌一年多來,全面完成了市委組織部、省住建廳交辦的領導干部信息查核任務242批近萬人次,紀委查詢400多人次,協助各級法院執行查、解封近400人次,辦理公、檢、法不動產查詢1789余人次,為居民免費開具房屋狀況證明21620件。針對低保戶識別情況工作量大,工作開展難度高的情況,主動與市民政局會商,識別低保戶56502人,協助市扶貧辦進行貧困戶房產信息比對5批48302人。同時,主要日常業務共辦理發放各類不動產權證書18247本,登記證明5515本。

【主持人】賀夢嬌:賀局長,請您介紹一下,實施不動產統一登記在全面落實“放、管、服”,服務群眾 ,便民利民,在這方面作了哪些努力?

【嘉 賓】賀局長:在這里,我們是這樣做的:在原銅川市房屋產權市場管理處房產交易登記大廳的基礎上,進一步規范整合服務窗口,服務指南和標識;設置了不動產登記、測繪、網簽備案、綠色通道、發證等17個窗口,按照“廉潔高效、統一規范、保障權益、便民利民”的服務宗旨和人性化服務理念,切實改進作風,堅持長期參加駐地社區組織的黨員志愿者公益服務活動,堅持為老、弱、病、殘權利人上門服務;在推進“放、管、服”工作中,進一步簡化辦事程序、在申請登記、資料提交、審核、繕證各個環節壓縮辦事時限,一切從便民利民出發,做到了 “一站式”、“一條龍”服務。鞏固提升了市級“人民群眾滿意窗口行業單位”榮譽稱號。在這一方面,今年的三秦都市報及銅川日報都進行過報道。

【主持人】賀夢嬌:登記的權利受法律保護,那么繼承房屋也必須登記嗎?

【嘉 賓】賀局長:經過登記機構依法登記的權利,肯定受到法律保護。但并不是所有的權利必須在登記之后才擁有。比如說,房屋所有權的繼承,不登記也有效力。但是,如果繼承的房屋要出賣,就必須先登記到繼承人的名下后,才能轉移過戶。

【主持人】賀夢嬌:登記機關是否可以依據人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定直接辦理注銷登記?

【嘉 賓】賀局長:這是《不動產登記暫行條例》里面規定的一項內容。登記機關完全可以依據人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定直接辦理注銷登記。這個原因主要是:現實生活中,不少原權利人怠于申請注銷登記,而登記簿上記載的仍然是原權利人,與實際的權利狀態不符,不僅容易造成登記簿管理上的混亂,還可能影響其他人的合法權益,因此,登記機關可以按照規定依職依權直接進行注銷登記。

【主持人】賀夢嬌:什么人可以查詢不動產登記信息呢?

【嘉 賓】賀局長:簡單的說,就是權利人和符合國家規定的機關才有權力查詢。要詳細的說不是任何人都可以查詢不動產登記信息。一般來說,不動產權利人、與不動產權利有利害關系的人,可以依法查詢、復制不動產登記資料。另外,行政、司法部門因工作需要,了解權利人的不動產信息時,也可以查詢的,但是必須提供查詢目的和經辦人的證件。不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的。登記機關工作人員違反規定泄露登記資料,已經查詢的單位和個人違反規定泄露查詢資料的,都需要承擔相應的法律責任。

【主持人】賀夢嬌:為防止房地產開發商“一房多賣”,買房人購買預售商品房以后應該怎么辦?

【嘉 賓】賀局長:這塊也是平時遇到問題比較多的地方。買房人可以要求預售人一起前往不動產登記窗口申請預告登記。如果預售人未按照約定與預購人申請預告登記的,預購人也是可以單方面申請預告登記。

【主持人】賀夢嬌:關于不動產登記手續辦理時限,請賀局長給我們簡單介紹下。

【嘉 賓】賀局長:這個可能是權利人最關心的問題?!恫粍赢a登記暫行條例》規定不動產登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內辦結不動產登記手續,法律另有規定的除外。實際操作中,依據市政府下發的放、管、服相關規定,本著便民、利民的宗旨,我們正在著手盡可能的壓縮辦理時限,力爭不動產登記在20個工作日內辦結,較為復雜的30個工作日內辦結,查封、異議登記即時辦理,抵押登記力爭在10個工作日內辦結。

【主持人】賀夢嬌:“小產權房”是否在不動產登記的范圍內?

【嘉 賓】賀局長:《不動產登記暫行條例》第五條明確不動產登記的范圍包括了房屋所有權和宅基地使用權,因此,在宅基地上依法建設的房屋應當予以登記,符合法律規定的相關交易和抵押行為依法也應予以保護,對于在非宅基地的集體土地上建設的其他“小產權房”,要具體情況具體處理,不可以一刀切。還有一些具體情況需要溝通。

【主持人】賀夢嬌:感謝賀局長的解讀。從而使大家對我市加快和推進不動產統一登記制度建設情況有了初步的了解。下面,我們進入網友提問環節,這位網友留言說:賀局長你好,我想咨詢下不動產統一登記對我們普通民眾來說有什么好處?

【嘉 賓】賀局長:主要是減少辦事環節,提高工作效率,保障不動產交易安全。不動產統一登記工作完成后,市民不需要多處跑,在指定辦公地點就能一步查詢,避免產權交叉或沖突。不動產統一登記是一系列重大改革的基礎,比如賦予農民更多財產權利,保障農戶宅基地用益物權,建立城鄉統一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”奠定良好基礎。

【主持人】賀夢嬌:賀局長,實施的不動產統一登記制度后,原有登記證是不是會作廢?那我們老百姓現有的證書還用不用再更換了?

【嘉 賓】賀局長:不動產統一登記是行政管理體制改革的重要內容,目的是方便群眾,提高行政效率,不是對產權關系的調整,《不動產登記暫行條例》充分保護和穩定物權,它明確規定,不動產權利人已經依法享有的不動產權利,不能因登記機構和登記程序的改變而受到影響,本條例實施前依法辦法的各類不動產權屬證書和制作的不動產的登記簿繼續有效。這就從我們看到的現實情況來看,原來沒有實行統一登記之前頒發的房屋產權證、林權證、土地承包經營證、宅基地使用權證這些繼續有效,就是說老百姓持有的舊證書要堅持“不變不換”和方便群眾原則,即權利不變動,簿證不更換;依法辦理變更、轉移等登記工作時,逐步更換為新的不動產登記簿證。

【主持人】賀夢嬌:我們看下一位網友的問題,這位網友說,請問賀局長,我們平時辦理不動產統一登記需要提交哪些材料?

【嘉 賓】賀局長:這個問題相對比較復雜,登記類型不同,提供的資料也不盡一致,一般說來,申請人應當提交下列材料,并對材料的真實性負責,一是登記申請書;二是申請人、代理人身份證明材料、授權委托書;三是相關的不動產權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產權屬證書;四是不動產界址、空間界限、面積界限、面積等材料;五是與他人利害關系的說明材料;六是法律、行政法規以及暫行條例實施細則規定的其他材料。

當然,具體辦理中,應根據登記類型不同,提供相應的資料,一般所需提供的材料在不動產登記機構登記辦理大廳或門戶網站都有所需材料目錄和示范文本等信息。

這里我要說明的關于申請登記材料應當提供原件。不能提供原件的,應當提交有關機關蓋章或者出具相關證明文件確認與原件一致的復印件。

因繼承或者受遺贈申請不動產登記的,申請人自愿公正的享有不動產界址坐標、空間界限、權籍調查表、權屬界線協議書、宗地圖或者宗海圖、房屋測繪報告、房屋平面圖等材料,申請人或者不動產登記機構可以委托專業技術單位通過權籍調查獲得。以房地產登記為例,需要提交的材料主要包括五樣:

(一)《不動產登記申請表》。主要填寫申請人基本情況、房屋和土地的基本情況、申請的事項和原因等,一般在現場填寫,寫,下一步我們開展門戶網站下載填寫。

(二)身份證明材料。單位申請的,提供《營業執照》《組織機構代碼證》;個人申請的,要提供《居民身份證》。如果委托他人辦理的,還要提供授權委托書和代理人身份證明材料。

(三)房地產權屬來源證明材料。包括取得土地的相關批準文件,如《建設用地使用權出讓合同》《建設用地批準書》;房屋符合規劃的證明,如《建設工程規劃許可證》《房屋竣工驗收備案證》《安全鑒定報告》等。

(四)房屋產界址、空間界限和面積等材料。包括土地測繪資料、房屋測繪資料,如房屋平面圖、宗地圖、樓層分層分戶圖等。

(五)土地出讓金、契稅等稅費繳納票據。

【主持人】賀夢嬌:好的,非常感謝賀局長耐心細致的解答,相信通過這次解讀,廣大觀眾和網友對我市不動產登記的工作有了比較全面的認識和理解,好了,今天的節目就到這里,回看我們的節目視頻,您可以登錄銅川市政府門戶網站進行查看,感謝您的收看,我們下期再見!

【嘉 賓】賀局長:再次感謝廣大網友對銅川不動產登記工作的關心、關注和支持,讓我們共同努力,共同祝愿銅川的明天更加美好。觀眾朋友們,再見!

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